הפרטה בישראל ובעולם

ניתן לחלק את ההפרטה לשני סוגים עיקריים:

הפרטה ישירה

כאשר המדינה מקטינה את הסקטור הציבורי באופן ישיר, ע"י מכירת חברות ציבוריות באופן ישיר למשקיעים פרטיים (פעולת ההפרטה הנפוצה יותר. בשנים האחרונות ניתן היה לשמוע בכלי תקשורת על הפרטת בזק, הבנקים, כיל וכו') או העברת פונקציה שהייתה מצויה באחריות הסקטור הציבורי לתפעול ע"י יזמים מהסקטור הפרטי (אחד הדוגמאות לכך היא ניסיון להפריט את בתי הסוהר,שעליו נדון בהמשך העבודה).

הפרטה עקיפה

כאשר המדינה מקטינה את הסקטור הציבורי באופן עקיף ע"י פתיחה לתחרות של ענפי המשק שבהם עד כה שלט מונופול ציבורי, (לדוגמא,ענף הטלפון הקווי בישראל שבו אושרו שחקנים נוספים בנוסף לבזק ובמקרה שהממשלה תיתן אישור למפעיל פרטי להקים חברת חשמל שתתחרה בחברת חשמל הממשלתית). בסוג זה של הפרטה ניתן לכלול גם הקטנה של הסקטור הציבורי (באופן עקיף) בנתח יחסי בענף מסוים הודות לכניסת יזמים פרטיים לאותו ענף (בישראל ניתן למנות בדוגמא את ענף תעשייה ביטחונית, שבו ישנן חברות כגון "אלביט מערכות בע"מ" אשר נוסדו באופן פרטי).
עבודה זו תתמקד בעיקרה בסוג ראשון של הפרטה(הקטנת הסקטור הציבורי באופן ישיר) כיון שהוא נפוץ יותר ותלוי יותר בפעילותיה של הממשלה.

מטרות ההפרטה

להלן תקציר של המטרות העיקריות שהפרטה נועדה להשיג:

* קידום יעילות כלכלית -חברה ממשלתית רואה לא רק מטרות כלכליות אלא גם מטרות פוליטיות ומושפעת מלחצים פוליטיים. כאשר החברה הופכת לפרטית האג'נדה שלה מתרכזת רק במטרות כלכליות ומכאן נובעת התייעלות כלכלית.
* חיזוק תפקודו של הסקטור הפרטי בכלכלה וצמצום מעורבות המדינה בכלכלה (*מטרות אלה נובעות מהשקפה כלכלית ליברלית הרואה בשוק חופשי ויזמות פרטית את היסודות הנחוצים לכלכלה בריאה וחזקה.)
* שיפור חוזקו הפיננסי של הסקטור הציבורי-כפי שיורחב בהמשך. סקטור ציבורי גדול הוא מסורבל ובלתי יעיל זקוק לתמיכה פיננסית מידי הממשלה , מה שמגדיל את סעיף ההוצאה הציבורית עם כל המשתמע מכך. כאשר סקטור ציבורי משחרר את עצמו מחברות מפסידות שהוא לא מסוגל לנהל ביעילות ,הוא נעשה חזק יותר פיננסית,פחות תלוי בתמיכה הממשלתית מה שמוביל להקטנת סעיף ההוצאה הציבורית בתקציב.
* יצירת שוק הון מפותח- גל הפרטות נעשה בהרבה מקרים בעזרת גל הנפקות בבורסה המקומית, שמרחיב את בסיס ההון שנסחר באותה בורסה ומושך עליה משקיעים חדשים. תהליכים אלא גורמים
* בסופו של דבר להגדלת מחזורי המסחר בבורסה ולהתפתחות שוק ההון המקומי.
* שימוש בכספי ההפרטה למטרות אחרות-כספים שמתקבלים תמורת חברה מופרטת יכולים לשמש את הממשלה להשגת מטרות אחרות ,בתחום התשתיות (לדוגמא:בניית כביש חדש) או חברתיות (לדוגמא:הגדלת קצבאות לניצולי שואה).

יחס הציבור להפרטה:

תמיכה או התנגדות להפרטה מונעים בין היתר ע"י השקפותיו הפוליטיות של הפרט בנושאי הכלכלה והחברה. את עמדת המצדדים בהפרטה ניתן להסיק מרשימת מטרות ההפרטה המובאים בפרק. בדרך כלל אלה אנשים מצד הימני-חברתי של הקשת הפוליטית הדוגלים בשוק חופשי ויזמות הפרט.
רוב המתנגדים להפרטה נמצאים בצד שני של הקשת הפוליטית (שמאלני-חברתי,סוציאליסטי)ועיקר טענותיהם כנגד הפרטה הם:
• הפרטה פוגעת בזכויות העובדים
• הפרטה תורמת להרחבת אי השוויון בין הפרטים במשק
• חברות ממשלתיות שהופרטו מתרכזות במספר מועט של ידיים פרטיות וממשיכות להתנהל באופן לא תחרותי.
• הממשלה מפריטה לרוב חברות רווחיות ומפסידה הכנסות בטווח הארוך.
בפרקים הבאים ,בין היתר, נתמקד גם בבדיקת טענות בעד ונגד ההפרטה והסקת מסקנות כתוצאה מכך.

מקורות

• אקנשטיין שלמה, זילברלפרב בן ציון, רוזביץ שמעון, 1998,"הפרטת חברות בישראל ובעולם".
• בן בסט אבי, 2001, "ממעורבות ממשלתית לכלכלת שוק: המשק הישראלי 1985-1998, "עם
עובד", תל אביב; המכון למחקר כלכלי בישראל על שם מוריס פאלק, ירושליים.
• הלוי נדב ורות קלינוב, 1974, "התפתחות הכלכלית של ישראל", אקדמון, ירושליים.
• ד"ר יצחק כ"ץ, 1997,"הפרטה בישראל ובעולם", ירושלים, פקר הוצאה לאור בע"מ.

• Berne Michel & Pogorel Gerard, 2004, “Privatization
experiences in France”.
• Christoffersen Henrik, Paldam Martin, 2002, “Privatization
in Denmark 1980-2002”.
• Goldstein Andrea, 2003, “Privatization in Italy-1993-2002”.
• Michael Parker,,2003 “The U.K privatization experiment”.
• אתר מכון ון ליר ירושלים, חיים פרשמן, 2007 , "גבולות ההפרטה".
http://www.vanleer.org.il/Data/UploadedFiles/econsoc/1/disput
e5.pd

• אתר "מה קורה בעולם?", יואב פלד ,"הפשע משתלם – מה ניתן ללמוד מהנסיון האמריקאי בהפרטת בתי
סוהר?".
http://private.prison.googlepages.com/world

• אתר NRG, יוסי גרינשטיין, "השכר הממוצע במאי ירד ל-7,428 שקל".
http://www.nrg.co.il/online/16/ART1/460/648.html
אתר עיתון "הארץ" אונליין, אריה דיין, "הריבון לבייב מבטיח להתייחס יפה לאסיריו".
http://www.haaretz.co.il/hasite/pages/ShArtPE.jhtml?
itemNo=650833&contrassID=2&subContrassID=2&sbSubContrassID=0
• אתר משרד ביטחון הפנים, "הפרטת בתי הסוהר".
http://www.mops.gov.il/BP/OnTheAgenda/PrisonPrivatization
• אתר משרד ביטחון הפנים, "Privatizing Israeli Prisons".
http://www.mops.gov.il/NR/rdonlyres/25996BD2-B001-4F71-BE44-
B080D6AAD3B8/0/PrivatizingIsraeliPrisons12_15.pdfAsdasd
• אתר הכנסת, "חוק תיקון פקודת בתי הסוהר".
www.knesset.gov.il/laws/heb/FileD.asp?
Type=1&SubNum=1&LawNum=1935

• אתר מבקר המדינה הבריטי, דוח 18/6/03
http://www.nao.org.uk/publications/nao_reports/02-
03/0203700.pdf
• אתר המאבק בהפרטת בתי הסוהר, נייר עמדה, רופאים לזכויות אדם, "החטא ועונשו, הפרטת בתי כלא".
http://www.phr.org.il/phr/files/articlefile_1119784224709.pdf
• אתר של חברת "עמידר", "מטרות ויעדים".
http://www.amidar.co.il/Amidar/About+Amidar/Matarot.htm
• אתר של חברת "ארקיע", "פרופיל החברה".
http://www.arkia.co.il/click/static_page?
pageid=about_cmpny_hist&langcode=2
• אתר הבית של הסוכנות היהודית, "קורות הארגון"
http://www.jewishagency.org/JewishAgency/Hebrew/Home/About/In
fo
• אתר חברת החשמל, "תמצית דוחות כספיים".
http://www.israel-electric.co.il/bin/ibp.jsp?
ibpDispWhat=zone&ibpDisplay=view&ibpPage=IP&ibpDispWho=Invest
ors&ibpZone=Investors&
• אתר YNET, נורית פלתר, "משרד התשתיות והרשות-לשירותים-ציבוריים-חשמל ידונו במחלוקת בנושא
תעריפי החשמל הפרטי".
http://www.ynet.co.il/articles/1,7340,L-735829,00.html
• אתר YNET, גיא מי-טל, "נדחתה הקמת תחנת הכוח של שרי אריסון".
http://www.ynet.co.il/articles/0,7340,L-3526103,00.html
• אתר "ניו-יורק טיימס", ג'ניפר סטיינהאוור,For $82 a Day, Booking a Cell in a"
5Star Jail"
http://www.nytimes.com/2007/04/29/us/29jail.html?
ex=1335499200&en=25344300f0ef0a4d&ei=5088&partner=rssnyt&emc=
rss
• אתר מרכז אדווה, יעל חסון, 2006, שלושה עשורים של הפרטה".
http://www.adva.org/view.asp?lang=he&catID=17&articleID=436