מה היא הפרטה?

הפרטה היא תופעה רב-מימדית ובין לאומית וכלי למדיניות כלכלית בידי המדינה.
בעבודה זו ננסה להבין את מהות ההפרטה . נראה מה הם המניעים ומה הם התהליכים שמביאים מדינות העולם, כולל מדינת ישראל, לביצוע תהליכי הפרטה. נסקור את דרכי יישום ההפרטה בפועל וכמובן נסקור את היסטוריית ההפרטה במדינת ישראל.
בעקבות כך ננסה לאמוד את היתרונות והחסרונות בתהליך ההפרטה בעבר בהווה ובעתיד, נסיק מסקנות לגבי טיבה של ההפרטה, וננסה, תוך סקירה של הסקטור הציבורי העכשווי, לגבש המלצות לגבי שימוש בכלי הזה בעתיד.

מה היא הפרטה?

התשובה לשאלה זו איננה חד משמעית ובהרבה מקרים תלויה גם בהשקפותיו האישיות של המשיב עליה.
בפרק זה ננסה לתת לשאלה זו תשובה אובייקטיבית ומקיפה.
הגדרת המושג
א. המושג "הפרטה" – Privatization מופיע לראשונה רק בשנת 1983 , במילון "Webster" הבריטי תחת הגדרה – "להפוך לפרטי,בעיקר לשנות פיקוח או בעלות מציבורי לפרטי".
בהמשך , עם התעצמות מהלכי הפרטה ברחבי העולם והעמקת מחקרים בנושא, חוקרים הרחיבו את ההגדרה למושג והתחילו לראות תחתיו מגוון רחב של פעולות שמחלישות את התערבותה של הממשלה במשק. טימהיר (Thiemeyer) למשל, טוען שההפרטה מורכבת מרכיבים הבאים:
* העברה או מכירה של נכסים ציבוריים לידיים פרטיות.
* הכפפת ישויות ציבוריות בעלות מעמד סטטוטורי (בעלות מעמד מעוגן בחוק) לחוקים פרטיים (החלים על כלל החברות הפרטיות).
* העברת הספקה ציבורית של שירותים ותפקידים לאנשים פרטיים.
* מעבר לניהול פרטי, באוריינטציה עסקית רווחית.
* הרחבת האוטונומיה הניהולית של חברות ציבוריות/ממשלתיות.
* דה-ביורוקרטיזציה, הגדלת החופש לנהל ולפעול תחת הנחיות מנהליות.
* ביזור, האצלת סמכויות.
* יישום התנאים המאפשרים לחברות ציבוריות/ממשלתיות לפעול כמו חברות פרטיות.
* קידום התחרות במשק.
* דה מונופוליזציה, ביטול המעמד המונופוליסטי של גופים ציבוריים/ממשלתיים שנשענים על מסורות שרואות בהם "מונופול טבעי".
* אימוץ תנאי עבודה ושכר בסקטור הציבורי כמו אלה שמקובלים בסקטור הפרטי.
* הפחתה חד צדדית בהיקף השירותים הציבוריים.
* הפרטה של משאבים ציבוריים.
* הפרטה של גיוס הון מהציבור,המרה של רווחים מהשקעות ציבוריות לשימושים פרטיים.
* דה הלאמה,עידוד תחרות בינלאומית,הגברת פעילות בשוקי חוץ.

ב) הגדרה חוקתית במדינת ישראל למושג "הפרטה" ניתן לראות בתיקון לחוק החברות הממשלתיות(עריכת התיקון לחוק הושלמה ב1993); הפרטה- "פעולות שמטרתן להביא, בבת אחת או בהדרגה לאחת מאלה:
* ביטול או הקטנה של חלק הממשלה בכוח ההצבעה באסיפות הכלליות של החברה או בזכותה למנות דירקטורים בחברה, או ביטול או הקטנה של מעורבות אחרת של הממשלה בחברה, והכול אם יש בהם כדי להביא להפיכת חברה ממשלתית לחברה מעורבת , או להביא להפיכת חברה לחברה שחוק זה אינו חל עליה או להביא לשינוי מהותי אחר ביחס לכוחות בין חברי החברה, או כדי להקנות לציבור או לחבר חדש בחברה 10% או יותר מכוח הצבעה בחברה או זכות למנות דירקטור.
הקטנת חלקה של הממשלה בהון מניות של החברה בשיעור של 10% או יותר.
* צמצום מהותי בפעילות החברה ע"י העברת נכסים לאחרים."
ג)הגדרה ברורה וממצה ,שתשמש את העבודה זו כהנחת יסוד, מוצגת ע"י חוקר ישראלי ד"ר יצחק כ"ץ בספרו "הפרטה בישראל ובעולם",1997. ד"ר כ"ץ מגדיר את ההפרטה כ:
* מדיניות ציבורית של העברת שירותים, מוצרים ונכסים מניהולו ומבעלותו של הסקטור הציבורי לניהולו ולבעלותו של הסקטור הפרטי.
* תופעה רחבה שלפיה הסקטור הפרטי נוטל על עצמו את ייצורם ואת הספקתם של מוצרים ושירותים שעד כה ייצר וסיפק בלעדית או בעיקר הסקטור הציבורי."

מקורות

• אקנשטיין שלמה, זילברלפרב בן ציון, רוזביץ שמעון, 1998,"הפרטת חברות בישראל ובעולם".
• בן בסט אבי, 2001, "ממעורבות ממשלתית לכלכלת שוק: המשק הישראלי 1985-1998, "עם
עובד", תל אביב; המכון למחקר כלכלי בישראל על שם מוריס פאלק, ירושליים.
• הלוי נדב ורות קלינוב, 1974, "התפתחות הכלכלית של ישראל", אקדמון, ירושליים.
• ד"ר יצחק כ"ץ, 1997,"הפרטה בישראל ובעולם", ירושלים, פקר הוצאה לאור בע"מ.

• Berne Michel & Pogorel Gerard, 2004, “Privatization
experiences in France”.
• Christoffersen Henrik, Paldam Martin, 2002, “Privatization
in Denmark 1980-2002”.
• Goldstein Andrea, 2003, “Privatization in Italy-1993-2002”.
• Michael Parker,,2003 “The U.K privatization experiment”.
• אתר מכון ון ליר ירושלים, חיים פרשמן, 2007 , "גבולות ההפרטה".
http://www.vanleer.org.il/Data/UploadedFiles/econsoc/1/disput
e5.pd

• אתר "מה קורה בעולם?", יואב פלד ,"הפשע משתלם – מה ניתן ללמוד מהנסיון האמריקאי בהפרטת בתי
סוהר?".
http://private.prison.googlepages.com/world

• אתר NRG, יוסי גרינשטיין, "השכר הממוצע במאי ירד ל-7,428 שקל".
http://www.nrg.co.il/online/16/ART1/460/648.html
אתר עיתון "הארץ" אונליין, אריה דיין, "הריבון לבייב מבטיח להתייחס יפה לאסיריו".
http://www.haaretz.co.il/hasite/pages/ShArtPE.jhtml?
itemNo=650833&contrassID=2&subContrassID=2&sbSubContrassID=0
• אתר משרד ביטחון הפנים, "הפרטת בתי הסוהר".
http://www.mops.gov.il/BP/OnTheAgenda/PrisonPrivatization
• אתר משרד ביטחון הפנים, "Privatizing Israeli Prisons".
http://www.mops.gov.il/NR/rdonlyres/25996BD2-B001-4F71-BE44-
B080D6AAD3B8/0/PrivatizingIsraeliPrisons12_15.pdfAsdasd
• אתר הכנסת, "חוק תיקון פקודת בתי הסוהר".
www.knesset.gov.il/laws/heb/FileD.asp?
Type=1&SubNum=1&LawNum=1935

• אתר מבקר המדינה הבריטי, דוח 18/6/03
http://www.nao.org.uk/publications/nao_reports/02-
03/0203700.pdf
• אתר המאבק בהפרטת בתי הסוהר, נייר עמדה, רופאים לזכויות אדם, "החטא ועונשו, הפרטת בתי כלא".
http://www.phr.org.il/phr/files/articlefile_1119784224709.pdf
• אתר של חברת "עמידר", "מטרות ויעדים".
http://www.amidar.co.il/Amidar/About+Amidar/Matarot.htm
• אתר של חברת "ארקיע", "פרופיל החברה".
http://www.arkia.co.il/click/static_page?
pageid=about_cmpny_hist&langcode=2
• אתר הבית של הסוכנות היהודית, "קורות הארגון"
http://www.jewishagency.org/JewishAgency/Hebrew/Home/About/In
fo
• אתר חברת החשמל, "תמצית דוחות כספיים".
http://www.israel-electric.co.il/bin/ibp.jsp?
ibpDispWhat=zone&ibpDisplay=view&ibpPage=IP&ibpDispWho=Invest
ors&ibpZone=Investors&
• אתר YNET, נורית פלתר, "משרד התשתיות והרשות-לשירותים-ציבוריים-חשמל ידונו במחלוקת בנושא
תעריפי החשמל הפרטי".
http://www.ynet.co.il/articles/1,7340,L-735829,00.html
• אתר YNET, גיא מי-טל, "נדחתה הקמת תחנת הכוח של שרי אריסון".
http://www.ynet.co.il/articles/0,7340,L-3526103,00.html
• אתר "ניו-יורק טיימס", ג'ניפר סטיינהאוור,For $82 a Day, Booking a Cell in a"
5Star Jail"
http://www.nytimes.com/2007/04/29/us/29jail.html?
ex=1335499200&en=25344300f0ef0a4d&ei=5088&partner=rssnyt&emc=
rss
• אתר מרכז אדווה, יעל חסון, 2006, שלושה עשורים של הפרטה".
http://www.adva.org/view.asp?lang=he&catID=17&articleID=436