הפרטה היא תופעה רב-מימדית ובין לאומית וכלי למדיניות כלכלית בידי המדינה.
בעבודה זו ננסה להבין את מהות ההפרטה . נראה מה הם המניעים ומה הם התהליכים שמביאים מדינות העולם, כולל מדינת ישראל, לביצוע תהליכי הפרטה. נסקור את דרכי יישום ההפרטה בפועל וכמובן נסקור את היסטוריית ההפרטה במדינת ישראל.
בעקבות כך ננסה לאמוד את היתרונות והחסרונות בתהליך ההפרטה בעבר בהווה ובעתיד, נסיק מסקנות לגבי טיבה של ההפרטה, וננסה, תוך סקירה של הסקטור הציבורי העכשווי, לגבש המלצות לגבי שימוש בכלי הזה בעתיד.
Что такое приватизация?
התשובה לשאלה זו איננה חד משמעית ובהרבה מקרים תלויה גם בהשקפותיו האישיות של המשיב עליה.
בפרק זה ננסה לתת לשאלה זו תשובה אובייקטיבית ומקיפה.
Определение понятия
א. המושג «приватизация» — Privatization מופיע לראשונה רק בשנת 1983 , במילון «Webster» הבריטי תחת הגדרה – «להפוך לפרטי,בעיקר לשנות פיקוח או בעלות מציבורי לפרטי»,
בהמשך , עם התעצמות מהלכי הפרטה ברחבי העולם והעמקת מחקרים בנושא, חוקרים הרחיבו את ההגדרה למושג והתחילו לראות תחתיו מגוון רחב של פעולות שמחלישות את התערבותה של הממשלה במשק. טימהיר (Thiemeyer) למשל, טוען שההפרטה מורכבת מרכיבים הבאים:
* העברה או מכירה של נכסים ציבוריים לידיים פרטיות.
* הכפפת ישויות ציבוריות בעלות מעמד סטטוטורי (בעלות מעמד מעוגן בחוק) לחוקים פרטיים (החלים על כלל החברות הפרטיות).
* העברת הספקה ציבורית של שירותים ותפקידים לאנשים פרטיים.
* מעבר לניהול פרטי, באוריינטציה עסקית רווחית.
* הרחבת האוטונומיה הניהולית של חברות ציבוריות/ממשלתיות.
* דה-ביורוקרטיזציה, הגדלת החופש לנהל ולפעול תחת הנחיות מנהליות.
* ביזור, האצלת סמכויות.
* יישום התנאים המאפשרים לחברות ציבוריות/ממשלתיות לפעול כמו חברות פרטיות.
* קידום התחרות במשק.
* דה מונופוליזציה, ביטול המעמד המונופוליסטי של גופים ציבוריים/ממשלתיים שנשענים על מסורות שרואות בהם «מונופול טבעי»,
* אימוץ תנאי עבודה ושכר בסקטור הציבורי כמו אלה שמקובלים בסקטור הפרטי.
* הפחתה חד צדדית בהיקף השירותים הציבוריים.
* הפרטה של משאבים ציבוריים.
* הפרטה של גיוס הון מהציבור,המרה של רווחים מהשקעות ציבוריות לשימושים פרטיים.
* דה הלאמה,עידוד תחרות בינלאומית,הגברת פעילות בשוקי חוץ.
ב) הגדרה חוקתית במדינת ישראל למושג «приватизация» ניתן לראות בתיקון לחוק החברות הממשלתיות(עריכת התיקון לחוק הושלמה ב1993); הפרטה- «פעולות שמטרתן להביא, בבת אחת או בהדרגה לאחת מאלה:
* ביטול או הקטנה של חלק הממשלה בכוח ההצבעה באסיפות הכלליות של החברה או בזכותה למנות דירקטורים בחברה, או ביטול או הקטנה של מעורבות אחרת של הממשלה בחברה, והכול אם יש בהם כדי להביא להפיכת חברה ממשלתית לחברה מעורבת , או להביא להפיכת חברה לחברה שחוק זה אינו חל עליה או להביא לשינוי מהותי אחר ביחס לכוחות בין חברי החברה, או כדי להקנות לציבור או לחבר חדש בחברה 10% או יותר מכוח הצבעה בחברה או זכות למנות דירקטור.
הקטנת חלקה של הממשלה בהון מניות של החברה בשיעור של 10% או יותר.
* צמצום מהותי בפעילות החברה ע»י העברת נכסים לאחרים.»
ג)הגדרה ברורה וממצה ,שתשמש את העבודה זו כהנחת יסוד, מוצגת ע»י חוקר ישראלי ד»Р. Ицхак c»ץ בספרו «Приватизация в Израиле и по всему миру»,1997. ד»ר כ»ץ מגדיר את ההפרטה כ:
* מדיניות ציבורית של העברת שירותים, מוצרים ונכסים מניהולו ומבעלותו של הסקטור הציבורי לניהולו ולבעלותו של הסקטור הפרטי.
* תופעה רחבה שלפיה הסקטור הפרטי נוטל על עצמו את ייצורם ואת הספקתם של מוצרים ושירותים שעד כה ייצר וסיפק בלעדית או בעיקר הסקטור הציבורי.»
источники
• Акенштейн Шломо, Зильберфарб Бен Цион, Розвиц Шимон, 1998,»Приватизация компаний в Израиле и по всему миру»,
• Бен Бест Эбби, 2001, «От участия государства к рыночной экономике: экономика Израиля 1985-1998 гг., «С участием
Наемный рабочий», Тель-Авив; Институт экономических исследований Морриса Фалька в Израиле, Иерусалим.
• Халеви Надав и Рут Калинов, 1974 г.р., «Экономическое развитие Израиля», Академон, Иерусалим.
• d»Р. Ицхак c»Z, 1997,»Приватизация в Израиле и по всему миру», Иерусалим, Packer Publishing Ltd.»М.
• Берн Мишель и Погорель Жерар, 2004 г., «Приватизация
опыт во Франции ».
• Кристофферсен Хенрик, Палдам Мартин, 2002 г., «Приватизация
в Дании 1980-2002 гг. ».
• Гольдштейн Андреа, 2003, «Приватизация в Италии-1993-2002».
• Майкл Паркер, 2003 «Приватизационный эксперимент в Великобритании».
• Веб-сайт Иерусалимского института Ван Лира, Хаим Фрешман, 2007 г., «Границы приватизации»,
http://www.vanleer.org.il/Data/UploadedFiles/econsoc/1/disput
e5.pd
• Веб-сайт «Что происходит в мире?», Йоав Пелед ,»Преступление окупается — То, что мы можем извлечь из опыта американской приватизации домов
надзиратель?»,
http://private.prison.googlepages.com/world
• Веб-сайт NRG, Йосси Гринштейн, «Средняя зарплата в мае упала до 7 428 шекелей.»,
http://www.nrg.co.il/online/16/ART1/460/648.html
Сайт газеты «Страна» Онлайн, Арье Даян, «Государь Леваев обещает хорошо относиться к пленным»,
http://www.haaretz.co.il/hasite/pages/ShArtPE.jhtml?
itemNo = 650833 & contrassID = 2 & subContrassID = 2 & sbSubContrassID = 0
• Веб-сайт Министерства общественной безопасности, «Приватизация тюрем»,
http://www.mops.gov.il/BP/OnTheAgenda/PrisonPrivatization
• Веб-сайт Министерства общественной безопасности, «Приватизация израильских тюрем»,
http://www.mops.gov.il/NR/rdonlyres/25996BD2-B001-4F71-BE44-
B080D6AAD3B8 / 0 / PrivatizingIsraeliPrisons12_15.pdfAsdasd
• Веб-сайт Кнессета, «Закон о внесении поправок в Постановление о тюрьмах»,
www.knesset.gov.il/laws/heb/FileD.asp?
Тип = 1 & SubNum = 1 & LawNum = 1935
• Веб-сайт государственного контролера Великобритании, отчет 18/6/03
http://www.nao.org.uk/publications/nao_reports/02-
03 / 0203700.pdf
• Веб-сайт борьбы против приватизации пенитенциарных учреждений, документ с изложением позиции, «Врачи за права человека», «Грех и его наказание, приватизация тюрем»,
http://www.phr.org.il/phr/files/articlefile_1119784224709.pdf
• Вебсайт компании «Амидар», «Цели и задачи»,
http://www.amidar.co.il/Amidar/About+Amidar/Matarot.htm
• Вебсайт компании «Arkia», «Профиль компании»,
http://www.arkia.co.il/click/static_page?
pageid=about_cmpny_hist&langcode=2
• Сайт Еврейского агентства, «История организации»
http://www.jewishagency.org/JewishAgency/Hebrew/Home/About/In
Ф.О.
• Веб-сайт МЭК, «Резюме финансовой отчетности»,
http://www.israel-electric.co.il/bin/ibp.jsp?
ibpDispWhat=zone&ibpDisplay=view&ibpPage=IP&ibpDispWho=Инвестировать
ors&ibpZone=Инвесторы&
• Веб-сайт YNET, Нурит Палтар, «Министерство инфраструктуры и Управление коммунальных услуг-общественной электроэнергетики обсудят спор по этому вопросу
Частные тарифы на электроэнергию»,
http://www.ynet.co.il/articles/1,7340,L-735829,00.html
• Веб-сайт YNET, Гай Майтал, «Строительство электростанции Шерри Арисон было отложено»,
http://www.ynet.co.il/articles/0,7340,L-3526103,00.html
• Веб-сайт «Газета "Нью-Йорк Таймс», Дженнифер Штайнхауэр, За 82 доллара в день, бронирование сотового в»
5-звездная тюрьма»
http://www.nytimes.com/2007/04/29/us/29jail.html?
ex = 1335499200 & en = 25344300f0ef0a4d & ei = 5088 & partner = rssnyt & emc =
Новости
• Веб-сайт Adva Center, Яэль Хассон, 2006 г., три десятилетия приватизации.»,
http://www.adva.org/view.asp?lang=he&catID=17&articleID=436