תהליכים שפגעו במשקים של מדינות הרווחה
ויצרו לחצים לרפורמות כלכליות בכלל ופעולות הפרטה בפרט
“משבר פיסקאלי”(יצחק כ”ץ ,1997)
בעקבות דעיכת הצמיחה, ההכנסות של מדינות הרווחה ממיסים קטנו אך הממשלות לא יכלו להקטין בד בבד גם את שירותי הרווחה שהם התחייבו לתת לציבור ואת הקצבאות הרבות. מצב זה הביא ליצירת גירעונות תקציביים אשר איימו לתפוח אם הזמן לחובות ציבוריים גדולים.
חוסר רצון של משלמי המיסים להמשיך ולשאת בנטל המיסים הכבד מדינת רווחה מתאפיינת בדרך כלל במיסים גבוהים אשר נועדו ,כפי שנאמר מקודם לכסות את עלויות קצבאות ושירותי הרווחה, ולהביא לצמצום פערים חברתיים. עם דעיכת הצמיחה ותקופת השגשוג חלה גם דעיכה בנכונות הציבור של משלמי המיסים להמשיך ו”להניע את גלגלי מדינת הרווחה”(יצחק כ”ץ,1997) ע”י תשלום המיסים הגבוהים. כתוצאה מכך נוצר משבר אמון בין הציבור הנ”ל לבין המדינה וחוסר אמון של הציבור הנ”ל בשיטת “מדינת הרווחה”.
הדבר הוביל לאיבוד בסיסי תמיכה ציבוריים בשיטה,ולניסיונות רבים יותר של משלמי המיסים לחמוק מתשלום המיסים.
קושי בגיוס משאבים להשקעות ובניודם במשק בעל התערבות ממשלתית גדולה ומיסים גבוהים הקושי הנ”ל,נובע,לפי דעתי, מגורמים הבאים:
א) בשל המיסים הגבוהים, הפוגעים כמובן ברווחים הצפויים מהשקעות,הביקוש של סקטור הפרטי להשקעות במדינה יורד. משקיעים פוטנציאלים מניידים את ההון למקומות שבהם הרווח הצפוי הוא גבוהה יותר.
ב) גם במצב שבו המדינה מפיקה רווחים מחברות ממשלתיות שברשותה, את אותם רווחים קשה לנייד להשקעות, או למטרות חשובות אחרות בגלל לחצים פוליטיים ולחצים של איגודים מקצועיים. פוליטיקאי יתפתה להשתמש ברווחים הנ”ל למטרות פופוליסטיות (כגון,העלאת קצבאות לאוכלוסייה מסוימת לפני הבחירות) ואיגודים מקצועיים ילחצו להחזרת רווחים לטובת עובדי אותה חברה ממשלתית(בישראל דוגמא מוחשית לכך הם עובדי הנמלים לפני הרפורמה בהם, ונתונים מן העיתונות הכלכלית המראים ששכר הממוצע של עובדי חברת החשמל ומקורות מתחרה על המקום הראשון רק עם שכר ממוצע בענף הבנקאות והביטוח).
עלייה במימדי האבטלה משק הסובל מחוסר יעילות כלכלית, יתקשה בתנאי משבר ומיתון להתאים את עצמו במהירות לתנאים חדשים ולהשתקם. את זה אנו יכולים לראות בעלייה במימדי אבטלה במדינות הרווחה המערביות . גם בישראל נצפתה עלייה במימדי האבטלה בעקבות משבר האנרגיה עם כי די מינורית הודות לקיזוז האבטלה ע”י קליטת עובדים רבים בסקטור הציבורי באותה עת( מנקודת ראות ימנית ליברלית ניתן להגיד שכך, למעשה, רכיב ממדיניות הרווחה קיזז את השפעותיה השליליות על מצב תעסוקה במשק).
היוצרות של מעמד של “נתמכים מרצון”
האוכלוסייה המערבית של אחרי מלה”ע נולדה לתוך מצב שבו המדינה מספקת שירותי רווחה ומבטיחה רמת חיים מסוימת בכל מצב, בלי קשר למאמציו של הפרט להשגת רמת חיים זו מחד, ומצב שבו פרט שכן מתאמץ ומשיג הכנסות והטבות נאות ,מוותר על חלק גדול מהכנסותיו והטבותיו למען החברה והמדינה מאידך. תנאים אלה פגעו ,כמובן, ברצון של הפרט לעבוד,בהישגיותו וביצירתיותו, מה שהוביל להיווצרות ו”גידול של אוכלוסייה לא פרודוקטיבית ונתמכת,כלומר ליצירת מעמד חברתי של נתמכים שאיבדו את התמריץ לעבוד”(יצחק כ”ץ, 1997).
סקטור ציבורי גדול ,מסורבל וסובל מאי-משילות (סובל מחוסר יכולת של המנהלים לנהל אותו בצורה יעילה ואפקטיבית).
את בעיית הסקטור הציבורי במדינת רווחה ניתן לחלק למספר גורמים:
א) מכשולים בירוקראטיים בארגון עצמו הנובעים מהיותו ארגון ציבורי –מנהל בחברה ממשלתית הפועלת בענף שבגבולות השוק הפרטי יעמוד מפני בעיית חוסר גמישות של ארגונו,כיון שארגונו כפוף לנהלים ותקנות ביורוקראטיים. הדבר מתבטא בעיקר בחוסר יכולת של המנהל להגיב במהירות לתנאים המשתנים של השוק,עובדה שפוגעת קשות ביעילות ניהול שוטף בחברה ציבורית.
ב) לחצים חברתיים ופוליטיים – כפי שהוזכר קודם, מנהל ארגון ממשלתי חשוף ללחצים מהדרג הפוליטי שמעליו וללחצים מאיגודים מקצועיים שנמצאים ,כביכול, תחתיו. הדבר פוגע ביישום מטרותיו המקצועיות של הארגון לטווח בינוני וארוך (דוגמא לכך תהיה אם בחברת החשמל במקום השקעת רווחים בתשתיות חדשות תתבצע העלאה נוספת בשכר לעובדים).
ג) חוסר תאימות בין חלקיו השונים של הסקטור הציבורי – אחד ממטרות “מדינת רווחה” בהתערבות ממשלתית במשק הייתה הכוונת המשק בהתאם למטרות הממשלה
( למשל, מטרות חברתיות או השקעה ופיתוח תשתיות). בשלבים ראשונים של יישום מדיניות “מדינת רווחה” אכן, הייתה תאימות בין כל הגורמים בסקטור הציבורי מה שתרם לתפקוד אפקטיבי והשגת היעדים והמטרות של הממשלה (דוגמא לכך הוא תכנון מרכזי שבו נקטה ממשלת ישראל בשנותיה הראשונות של המדינה). בהמשך , במרוצת השנים סקטור ציבורי ב”מדינות רווחה” המשיך לגדול ,לתפוח וכתוצאה מכך להפוך למסורבל יותר, מה שהוביל בסופו של דבר לבירוקרטיה מסועפת הגורמת לחוסר תיאום בין חלקיו השונים של המשק וכתוצאה מכך לתקלות בעת ניסיון לבצע את מדיניות הממשלה בפועל (היתרון של שליטה ממשלתית במשק המאפשרת ביצוע מטרות הרווחה בצורה יותר טובה נעלם בעקבות סרבול של הסקטור הציבורי).
ד) חוסר תקצוב בפועל למטרות מדיניות הרווחה – בעקבות משברים פיסקאליים שהוזכרו מקודם,הממשלות התקשו להוציא לפועל את מדיניות הרווחה.
*בגלל גורמים שנזכרו לעיל נוצר פער בין מטרות מוצהרות של ממשלות מוכוונות רווחה לבין מה שנעשה בפועל. דבר שגרם לתהיות בקשר ליעילות של מדיניות הרווחה אפילו בצד השמאלי-חברתי של הקשת הפוליטית.
מקורות:
• Akenstein Shlomo, Zilberlfarb Ben Zion, Rozewitz Shimon, 1998, "Privatization of companies in Israel and around the world."
• Ben Best Avi, 2001, "From government involvement to a market economy: the Israeli economy 1985-1998," with
Oved", Tel Aviv; The Morris Falk Institute for Economic Research in Israel, Jerusalem.
• Halevi Nadav and Ruth Klinov, 1974, "Israel's Economic Development", Akademon, Jerusalem.
• Dr. Yitzhak Katz, 1997, “Privatization in Israel and the World,” Jerusalem, Packer Publishing Ltd.
• Berne Michel & Pogorel Gerard, 2004, “Privatization
experiences in France”.
• Christoffersen Henrik, Paldam Martin, 2002, “Privatization
in Denmark 1980-2002”.
• Goldstein Andrea, 2003, “Privatization in Italy-1993-2002”.
• Michael Parker,,2003 “The U.K privatization experiment”.
• Website of the Van Leer Jerusalem Institute, Haim Freshman, 2007, “The Limits of Privatization”.
http://www.vanleer.org.il/Data/UploadedFiles/econsoc/1/disput
e5.pd
• "What's going on in the world?" site, Yoav Peled, "Crime pays - what can be learned from the American experience in privatizing homes
warden?".
http://private.prison.googlepages.com/world
• NRG website, Yossi Greenstein, "The average salary in May dropped to NIS 7,428."
http://www.nrg.co.il/online/16/ART1/460/648.html
The website of the Haaretz online newspaper, Aryeh Dayan, "The sovereign Leviev promises to treat his prisoners well."
http://www.haaretz.co.il/hasite/pages/ShArtPE.jhtml?
itemNo=650833&contrassID=2&subContrassID=2&sbSubContrassID=0
• Website of the Ministry of Internal Security, "Privatization of Prisons".
http://www.mops.gov.il/BP/OnTheAgenda/PrisonPrivatization
• Website of the Ministry of Internal Security, “Privatizing Israeli Prisons”.
http://www.mops.gov.il/NR/rdonlyres/25996BD2-B001-4F71-BE44-
B080D6AAD3B8/0/PrivatizingIsraeliPrisons12_15.pdfAsdasd
• Knesset website, “Prison Ordinance Amendment Law”.
www.knesset.gov.il/laws/heb/FileD.asp?
Type=1&SubNum=1&LawNum=1935
• The website of the British State Comptroller, Report 18/6/03
http://www.nao.org.uk/publications/nao_reports/02-
03/0203700.pdf
• The site of the struggle for the privatization of prisons, position paper, Physicians for Human Rights, "Sin and its Punishment, Privatization of Prisons".
http://www.phr.org.il/phr/files/articlefile_1119784224709.pdf
• Amidar website, "Goals and Objectives".
http://www.amidar.co.il/Amidar/About+Amidar/Matarot.htm
• Arkia website, "company profile".
http://www.arkia.co.il/click/static_page?
pageid=about_cmpny_hist&langcode=2
• The Jewish Agency's website, “The History of the Organization”
http://www.jewishagency.org/JewishAgency/Hebrew/Home/About/In
fo
• IEC website, "Summary of Financial Statements".
http://www.israel-electric.co.il/bin/ibp.jsp?
ibpDispWhat=zone&ibpDisplay=view&ibpPage=IP&ibpDispWho=Invest
ors&ibpZone=Investors&
• YNET site, Nurit Falter, "The Ministry of Infrastructure and the Public-Electricity-Services Authority will discuss the dispute on the subject
Private electricity tariffs".
http://www.ynet.co.il/articles/1,7340,L-735829,00.html
• YNET website, Guy Mi-Tal, "The construction of the Sheri Arison power plant was postponed."
http://www.ynet.co.il/articles/0,7340,L-3526103,00.html
• "New York Times" website, Jennifer Steinhauer, "For $82 a Day, Booking a Cell in a"
5Star Jail”
http://www.nytimes.com/2007/04/29/us/29jail.html?
ex=1335499200&en=25344300f0ef0a4d&ei=5088&partner=rssnyt&emc=
rss
• Ripple Center website, Yael Hasson, 2006, three decades of privatization ”.
http://www.adva.org/view.asp?lang=he&catID=17&articleID=436