הפרטה היא תופעה רב-מימדית ובין לאומית וכלי למדיניות כלכלית בידי המדינה.
בעבודה זו ננסה להבין את מהות ההפרטה . נראה מה הם המניעים ומה הם התהליכים שמביאים מדינות העולם, כולל מדינת ישראל, לביצוע תהליכי הפרטה. נסקור את דרכי יישום ההפרטה בפועל וכמובן נסקור את היסטוריית ההפרטה במדינת ישראל.
בעקבות כך ננסה לאמוד את היתרונות והחסרונות בתהליך ההפרטה בעבר בהווה ובעתיד, נסיק מסקנות לגבי טיבה של ההפרטה, וננסה, תוך סקירה של הסקטור הציבורי העכשווי, לגבש המלצות לגבי שימוש בכלי הזה בעתיד.
What is privatization?
התשובה לשאלה זו איננה חד משמעית ובהרבה מקרים תלויה גם בהשקפותיו האישיות של המשיב עליה.
בפרק זה ננסה לתת לשאלה זו תשובה אובייקטיבית ומקיפה.
Defining the concept
א. המושג “הפרטה” – Privatization מופיע לראשונה רק בשנת 1983 , במילון “Webster” הבריטי תחת הגדרה – “להפוך לפרטי,בעיקר לשנות פיקוח או בעלות מציבורי לפרטי”.
בהמשך , עם התעצמות מהלכי הפרטה ברחבי העולם והעמקת מחקרים בנושא, חוקרים הרחיבו את ההגדרה למושג והתחילו לראות תחתיו מגוון רחב של פעולות שמחלישות את התערבותה של הממשלה במשק. טימהיר (Thiemeyer) למשל, טוען שההפרטה מורכבת מרכיבים הבאים:
* העברה או מכירה של נכסים ציבוריים לידיים פרטיות.
* הכפפת ישויות ציבוריות בעלות מעמד סטטוטורי (בעלות מעמד מעוגן בחוק) לחוקים פרטיים (החלים על כלל החברות הפרטיות).
* העברת הספקה ציבורית של שירותים ותפקידים לאנשים פרטיים.
* מעבר לניהול פרטי, באוריינטציה עסקית רווחית.
* הרחבת האוטונומיה הניהולית של חברות ציבוריות/ממשלתיות.
* דה-ביורוקרטיזציה, הגדלת החופש לנהל ולפעול תחת הנחיות מנהליות.
* ביזור, האצלת סמכויות.
* יישום התנאים המאפשרים לחברות ציבוריות/ממשלתיות לפעול כמו חברות פרטיות.
* קידום התחרות במשק.
* דה מונופוליזציה, ביטול המעמד המונופוליסטי של גופים ציבוריים/ממשלתיים שנשענים על מסורות שרואות בהם “מונופול טבעי”.
* אימוץ תנאי עבודה ושכר בסקטור הציבורי כמו אלה שמקובלים בסקטור הפרטי.
* הפחתה חד צדדית בהיקף השירותים הציבוריים.
* הפרטה של משאבים ציבוריים.
* הפרטה של גיוס הון מהציבור,המרה של רווחים מהשקעות ציבוריות לשימושים פרטיים.
* דה הלאמה,עידוד תחרות בינלאומית,הגברת פעילות בשוקי חוץ.
ב) הגדרה חוקתית במדינת ישראל למושג “הפרטה” ניתן לראות בתיקון לחוק החברות הממשלתיות(עריכת התיקון לחוק הושלמה ב1993); הפרטה- “פעולות שמטרתן להביא, בבת אחת או בהדרגה לאחת מאלה:
* ביטול או הקטנה של חלק הממשלה בכוח ההצבעה באסיפות הכלליות של החברה או בזכותה למנות דירקטורים בחברה, או ביטול או הקטנה של מעורבות אחרת של הממשלה בחברה, והכול אם יש בהם כדי להביא להפיכת חברה ממשלתית לחברה מעורבת , או להביא להפיכת חברה לחברה שחוק זה אינו חל עליה או להביא לשינוי מהותי אחר ביחס לכוחות בין חברי החברה, או כדי להקנות לציבור או לחבר חדש בחברה 10% או יותר מכוח הצבעה בחברה או זכות למנות דירקטור.
הקטנת חלקה של הממשלה בהון מניות של החברה בשיעור של 10% או יותר.
* צמצום מהותי בפעילות החברה ע”י העברת נכסים לאחרים.”
ג)הגדרה ברורה וממצה ,שתשמש את העבודה זו כהנחת יסוד, מוצגת ע”י חוקר ישראלי ד”ר יצחק כ”ץ בספרו “הפרטה בישראל ובעולם”,1997. ד”ר כ”ץ מגדיר את ההפרטה כ:
* מדיניות ציבורית של העברת שירותים, מוצרים ונכסים מניהולו ומבעלותו של הסקטור הציבורי לניהולו ולבעלותו של הסקטור הפרטי.
* תופעה רחבה שלפיה הסקטור הפרטי נוטל על עצמו את ייצורם ואת הספקתם של מוצרים ושירותים שעד כה ייצר וסיפק בלעדית או בעיקר הסקטור הציבורי.”
Sources
• Akenstein Shlomo, Zilberlfarb Ben Zion, Rozewitz Shimon, 1998, "Privatization of companies in Israel and around the world."
• Ben Best Avi, 2001, "From government involvement to a market economy: the Israeli economy 1985-1998," with
Oved", Tel Aviv; The Morris Falk Institute for Economic Research in Israel, Jerusalem.
• Halevi Nadav and Ruth Klinov, 1974, "Israel's Economic Development", Akademon, Jerusalem.
• Dr. Yitzhak Katz, 1997, “Privatization in Israel and the World,” Jerusalem, Packer Publishing Ltd.
• Berne Michel & Pogorel Gerard, 2004, “Privatization
experiences in France”.
• Christoffersen Henrik, Paldam Martin, 2002, “Privatization
in Denmark 1980-2002”.
• Goldstein Andrea, 2003, “Privatization in Italy-1993-2002”.
• Michael Parker,,2003 “The U.K privatization experiment”.
• Website of the Van Leer Jerusalem Institute, Haim Freshman, 2007, “The Limits of Privatization”.
http://www.vanleer.org.il/Data/UploadedFiles/econsoc/1/disput
e5.pd
• "What's going on in the world?" site, Yoav Peled, "Crime pays - what can be learned from the American experience in privatizing homes
warden?".
http://private.prison.googlepages.com/world
• NRG website, Yossi Greenstein, "The average salary in May dropped to NIS 7,428."
http://www.nrg.co.il/online/16/ART1/460/648.html
The website of the Haaretz online newspaper, Aryeh Dayan, "The sovereign Leviev promises to treat his prisoners well."
http://www.haaretz.co.il/hasite/pages/ShArtPE.jhtml?
itemNo=650833&contrassID=2&subContrassID=2&sbSubContrassID=0
• Website of the Ministry of Internal Security, "Privatization of Prisons".
http://www.mops.gov.il/BP/OnTheAgenda/PrisonPrivatization
• Website of the Ministry of Internal Security, “Privatizing Israeli Prisons”.
http://www.mops.gov.il/NR/rdonlyres/25996BD2-B001-4F71-BE44-
B080D6AAD3B8/0/PrivatizingIsraeliPrisons12_15.pdfAsdasd
• Knesset website, “Prison Ordinance Amendment Law”.
www.knesset.gov.il/laws/heb/FileD.asp?
Type=1&SubNum=1&LawNum=1935
• The website of the British State Comptroller, Report 18/6/03
http://www.nao.org.uk/publications/nao_reports/02-
03/0203700.pdf
• The site of the struggle for the privatization of prisons, position paper, Physicians for Human Rights, "Sin and its Punishment, Privatization of Prisons".
http://www.phr.org.il/phr/files/articlefile_1119784224709.pdf
• Amidar website, "Goals and Objectives".
http://www.amidar.co.il/Amidar/About+Amidar/Matarot.htm
• Arkia website, "company profile".
http://www.arkia.co.il/click/static_page?
pageid=about_cmpny_hist&langcode=2
• The Jewish Agency's website, “The History of the Organization”
http://www.jewishagency.org/JewishAgency/Hebrew/Home/About/In
fo
• IEC website, "Summary of Financial Statements".
http://www.israel-electric.co.il/bin/ibp.jsp?
ibpDispWhat=zone&ibpDisplay=view&ibpPage=IP&ibpDispWho=Invest
ors&ibpZone=Investors&
• YNET site, Nurit Falter, "The Ministry of Infrastructure and the Public-Electricity-Services Authority will discuss the dispute on the subject
Private electricity tariffs".
http://www.ynet.co.il/articles/1,7340,L-735829,00.html
• YNET website, Guy Mi-Tal, "The construction of the Sheri Arison power plant was postponed."
http://www.ynet.co.il/articles/0,7340,L-3526103,00.html
• "New York Times" website, Jennifer Steinhauer, "For $82 a Day, Booking a Cell in a"
5Star Jail”
http://www.nytimes.com/2007/04/29/us/29jail.html?
ex=1335499200&en=25344300f0ef0a4d&ei=5088&partner=rssnyt&emc=
rss
• Ripple Center website, Yael Hasson, 2006, three decades of privatization ”.
http://www.adva.org/view.asp?lang=he&catID=17&articleID=436